问（wèn）：中小企业是国民经济的（de）重要（yào）组成部分，在促进经（jīng）济增（zēng）长、推动创新、吸纳就业、改善民生（shēng）等方（fāng）面发挥着不可（kě）替代的作用，在“大众（zhòng）创业、万众创（chuàng）新”背景下，新修（xiū）订的《中小企业促进法》有哪些亮点？

答：总体（tǐ）看（kàn），新修订的《中小企业促进法》坚（jiān）持（chí）发挥市场决（jué）定（dìng）性作用，强化了政府扶持力度，着力解决中小企业面临的（de）突出问（wèn）题，与现行法（fǎ）律政策良好（hǎo）衔接的（de）同时增强（qiáng）了针对（duì）性和可操作性，与时俱进，内容更（gèng）广泛、更（gèng）具（jù）体（tǐ），前（qián）瞻性更强。与（yǔ）之前（qián）的法（fǎ）律相比，变动较大（dà）、亮点不少，主要体现在（zài）以（yǐ）下五（wǔ）个方面：

  

一是进一步明确了法律贯（guàn）彻落实责任主体。全国中小企业工作由国务院负（fù）责企业工（gōng）作的部（bù）门综合协（xié）调、指导和服务，随着政（zhèng）府机构改革和职能调整，负责企业工（gōng）作（zuò）的政（zhèng）府部门分散，法律实施责任主体界定不（bú）清，易导致政（zhèng）策（cè）零散、职能弱化、交叉和缺位（wèi）等现象，为此（cǐ），新修订的《中小企业促进法》在国务院和地方两（liǎng）个层面（miàn）明确了（le）法律贯彻落实的责（zé）任主体。

  

二是进一步规范了财税支（zhī）持的相关政策。财税政策是促进中小企业发（fā）展（zhǎn）的重要手段，新（xīn）修订（dìng）的（de）《中小企（qǐ）业促进法（fǎ）》总结近年来实践经验，在（zài）专项资（zī）金、中小企业发（fā）展基金和税收优惠政（zhèng）策等（děng）方（fāng）面规范了财税支持（chí）的相（xiàng）关政策。

  

三是进一步（bù）完善了融资（zī）促进的相关举措（cuò）。新修订的《中小企业促进法》将（jiāng）“融资促进”单设一（yī）章，体现（xiàn）了对（duì）促进中小企业融资工作的重视程度。从宏观调控、金融监管、普（pǔ）惠金融、融资方式等层面多措并举，全方位优化中小企（qǐ）业的融（róng）资环境。

  

四是（shì）更加重（chóng）视中小企业的（de）权（quán）益保护。实践（jiàn）中关于营（yíng）造（zào）公平的（de）市场秩序、增强中小企业权益（yì）保护的呼声（shēng）和要求很高，为此，新修订的《中小企（qǐ）业促进法》增设了“权益保护”专章，在收款权益、涉企收费、现场检查（chá）等方面（miàn）切实保护中小企业（yè）合法权（quán）益。

  

五是强化了中小企业管理部门监督检查职（zhí）能。为了加强（qiáng）法律执（zhí）行情（qíng）况监督检查，保（bǎo）障法律的有效（xiào）实施，新修订的《中小企业（yè）促（cù）进法》增设了“监督检查”专（zhuān）章。

  

此外，新修（xiū）订的《中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业促进法》对创业创新（xīn）、市场开拓、服务措施等方面也做了不少重要的（de）补充和修改。

 

问：新修订的《中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）促进（jìn）法》关于法律贯彻落实责任主体做出哪（nǎ）些明确规定（dìng）？

  

答：一是在国家层（céng）面法（fǎ）律落实责任（rèn）主体得到进一步明（míng）确。新修订的《中小企业促进法》明确（què）规定，“国务院负（fù）责中小（xiǎo）企业促进工作（zuò）综合管（guǎn）理的部门组织实施促进中小（xiǎo）企业发展政策，对中小企业促进工作进行宏观指导、综合协调（diào）和（hé）监督（dū）检查。”

  

二是在地方层（céng）面法（fǎ）律落实（shí）责（zé）任主（zhǔ）体（tǐ）也得到进一步明确。新修订的《中小（xiǎo）企业促进法》明确规定（dìng），“县级以上地方各级人民政府根据（jù）实际情况建立中小企业促进（jìn）工作协调（diào）机（jī）制，明（míng）确相应的负责中小企业促进工作综合管理（lǐ）的部（bù）门，负责本行政区域内的（de）中小（xiǎo）企业促进工作。” 

 

问：财税政策在支持中小企业发（fā）展方面发挥（huī）着重要（yào）作（zuò）用，《中小（xiǎo）企业促进法》在财税政策领域提（tí）出（chū）哪（nǎ）些规定？

  

答：新修订的《中小企业促进法》在（zài）财税政策领（lǐng）域主要（yào）提出（chū）三点（diǎn）规定：

  

一（yī）是明确提（tí）出中央财（cái）政在本级预算中安排中小企业发展专项资金，《中小企业促进法（fǎ）》中规定“中（zhōng）央财政应（yīng）当在（zài）本级预算中设立中小企（qǐ）业科目，安排（pái）中小企业（yè）发展专项资金。”同（tóng）时，进一步（bù）规（guī）范中（zhōng）小企业发展专项（xiàng）资金的管理和使用，规（guī）定（dìng）中小企业发展专项资（zī）金将“重点用于支持（chí）中小企业公共（gòng）服务体（tǐ）系和融资（zī）服务体系建设。”

  

二是（shì）对中小企业发展（zhǎn）基金的性质和（hé）操（cāo）作运营进行了补充细化（huà），结合国务（wù）院有关基金设立（lì）批复方案，规定（dìng）“国家中小企业发展基金应当遵循政策性导向和市场化（huà）运作原则，主要用于（yú）引导和带动社会资金支持（chí）初创期中小企业。”

  

三（sān）是将部分现（xiàn）行的税收优惠（huì）政策上升为法律，如规定（dìng）“国（guó）家实（shí）行有利于小型微型企业发（fā）展的税收政策，对符合条件的小（xiǎo）型微型企业按照（zhào）规定实行减（jiǎn）征、免征企业所得（dé）税、增值税等（děng）措施。”

 

问：“融资难融资贵”是制约中小企业生存和（hé）发展的关键瓶颈之一，在促进中小企业融（róng）资（zī）方面，新修订的《中小（xiǎo）企业促进（jìn）法（fǎ）》提出哪些相关规（guī）定（dìng）？

  

答（dá）：在宏（hóng）观调控层面，明（míng）确提出“中国人（rén）民（mín）银行应当（dāng）综合（hé）运（yùn）用货币（bì）政策工（gōng）具鼓（gǔ）励（lì）和（hé）引导金融机构加大（dà）对小型微型企业的信贷支持（chí），改善小型微型企业（yè）融资环境。”

  

在金（jīn）融监管层面，进一步提出国务院银行（háng）业监督管理（lǐ）机构对金融（róng）机构（gòu）开（kāi）展小型微型企业金融服（fú）务应当制定差异（yì）化监管政策，采（cǎi）取合（hé）理提高小型微型企业不良（liáng）贷（dài）款容忍度等措施，引导金融机构增加小型微型企业融（róng）资规模（mó）和比重（chóng）。

  

在普（pǔ）惠金融层面，明确了推进和（hé）支（zhī）持普惠金融体（tǐ）系建设，推动中小银（yín）行、非（fēi）存款类放贷机构和互联网金融（róng）有（yǒu）序健康（kāng）发展，引导银（yín）行业金融机构向（xiàng）县域和（hé）乡（xiāng）镇等小型微型企业金融服务（wù）薄弱地区延伸网点和业务。国有大型商业银行（háng）应当设立普惠金融机（jī）构，为小型微型（xíng）企业（yè）提供金（jīn）融（róng）服务。

  

在融资方式层（céng）面，提（tí）出（chū）健全多层次资（zī）本市场（chǎng）体系，多渠道推动股权融资，发展并规范债（zhài）券市场，促（cù）进中小企业利用多种方（fāng）式直接融资。完（wán）善担保融资制度，支持（chí）金（jīn）融机（jī）构（gòu）为（wéi）中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业提供以应（yīng）收账款、知识（shí）产权、存货、机（jī）器设备等为担保品的担保融资，进一步明确提出中小（xiǎo）企业（yè）以应收账款申（shēn）请担保（bǎo）融资时，其应收（shōu）账款的付款方，应（yīng）当及时确认债（zhài）权债务关系，支（zhī）持中小企业融（róng）资（zī）。

  

此外，新修订（dìng）的《中小（xiǎo）企业促进（jìn）法》在政策性信用担保体（tǐ）系、风险补偿和征（zhēng）信评级等方面也做出相关规（guī）定。

 

问：在中（zhōng）小企业权益保护方面（miàn），新修（xiū）订的《中小（xiǎo）企（qǐ）业促进法》提（tí）出哪些新亮点？

  

答：新（xīn）修订的《中小企业促进法》增（zēng）设“权益保护”专章，加大中（zhōng）小（xiǎo）企业权（quán）益保护力度，具体表现在以下（xià）三（sān）个方（fāng）面：

  

一是规定国（guó）家保护中小企业（yè）及其出资人（rén）的（de）合法权益。

  

二（èr）是设立拖欠货款解决条款（kuǎn），保护中小企业的合（hé）法收款权益。新修订（dìng）的《中小企业促进法》明确规定（dìng），“国家机（jī）关、事业（yè）单位和大型企业不得（dé）违约拖欠（qiàn）中小企业的货物、工程、服务款项。中（zhōng）小企业有权要求拖（tuō）欠方支付（fù）拖（tuō）欠款并要求对拖（tuō）欠款造成的损失进行赔偿。”

  

三是（shì）将（jiāng）规范涉企收费（fèi）、现场检查等行为的相关（guān）政策上升为法律。规（guī）定建（jiàn）立和（hé）实（shí）施涉（shè）企行政（zhèng）事业性收（shōu）费目录清单制度，严禁行业组织依靠代（dài）行政府职（zhí）能或利用行（háng）政（zhèng）资（zī）源擅自设立收费项目，提高（gāo）收费标（biāo）准。

 

问：在加（jiā）强（qiáng）法律执行、保障（zhàng）法律（lǜ）落实方面，新修订的《中小企业促进法》做出（chū）哪些相关规定？

  

答：新（xīn）修订的《中小企业促进法》在增设的“监督检查”专章明确提出（chū）了县（xiàn）级以上（shàng）人民（mín）政（zhèng）府定期组织对中小（xiǎo）企业促进工（gōng）作情（qíng）况的监督检查。明确（què）了国务院负责中小企业促进工作综（zōng）合管理的部门应委托第（dì）三方（fāng）机构定期（qī）开展中小企业发展环境评估，并（bìng）向（xiàng）社会公（gōng）布。明确规定（dìng）了县级以上人民政府及有关部门的（de）监督检查职责，并对（duì）中小企业发（fā）展专项资金（jīn）、中小企业（yè）发展基金管理和使（shǐ）用情况的监督作出了相（xiàng）关规定。同（tóng）时（shí），对强制或者变相强（qiáng）制中小（xiǎo）企（qǐ）业参加考核、评比（bǐ）、表（biǎo）彰、培训等活动（dòng）的行为（wéi）以及违（wéi）反法律、法（fǎ）规向（xiàng）中小企（qǐ）业收费、罚款、摊（tān）派财务等行（háng）为的查处作出了明（míng）确规定。

 

问：新修订的（de）《中小企业促进法》在（zài）创业创新、市（shì）场开拓、服务措施等方（fāng）面作出哪些（xiē）重要补充和修改（gǎi）？

  

答：在创业（yè）创新方面（miàn），提出优（yōu）化审（shěn）批（pī）流程，实现中小企业行政（zhèng）许可（kě）便捷，简化中小企业注（zhù）销登记程（chéng）序，实（shí）现（xiàn）中小企业市（shì）场退出（chū）程序便利化，并在立法层（céng）面上明确中小企业固定资（zī）产加速折旧和研究开发费用加（jiā）计（jì）扣除的相关政策，引导中小（xiǎo）企业加大研发、技（jì）术改造（zào）投（tóu）入；

  

在市场开拓方（fāng）面，明（míng）确提（tí）出完善市场体系，实行统一的市场准（zhǔn）入（rù）和（hé）市场监管制度，反对（duì）垄断和不正当（dāng）竞争，营造中小企（qǐ）业公平参（cān）与竞争的市场（chǎng）环境。同时，进一步细化了政府采购（gòu）促进（jìn）中小企业发展相关政策，将现行的政府采购促进中小企业（yè）发展相关政策上升到（dào）法律，规定国务院有关（guān）部门应当制定（dìng）中（zhōng）小企业政府采购的相关（guān）优惠政（zhèng）策，提高（gāo）中小企（qǐ）业（yè）在政府（fǔ）采（cǎi）购中的份额，增强了法律的可操作性（xìng）。

  

在（zài）服务措施方面，提出建立跨部门的政策信息互联（lián）网（wǎng）发布平台，并明确规定各地（dì）有计划地组织实（shí）施中小企业经营管理人员（yuán）培训工（gōng）作等。